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通知公告
铜川市人民代表大会常务委员会工作报告
2019年2月14日在铜川市第十六届人民代表大会第四次会议上
铜川市人大常委会副主任 陈安锁
发布时间:2019-02-18   浏览次数:  来源:铜川市人大常委会

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。并请列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年,市人大常委会在市委的坚强领导下,在省人大常委会的精心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,忠于宪法法律,为人民用权、为人民履职、为人民服务,努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,为全市追赶超越、转型发展贡献了力量。

去年加开人民代表大会1次,圆满完成了我市出席省第十三届人民代表大会代表的选举工作。召开常委会会议11次、主任会会议21次,颁布地方性法规2部,听取和审议“一府一委两院”工作报告13项,作出决议、决定、审议意见32项,任免国家机关工作人员40人次。市十六届人大三次会议确定的目标任务全面完成,市人大常委会的各项工作取得新进展、新成效。

一、始终坚持党的全面领导,旗帜鲜明讲政治

党的领导是人民代表大会制度的最大优势和本质特征,是做好新时代人大工作的根本保证。去年,市人大常委会的政治站位、大局意识、规矩纪律意识都得到了锻炼和提升。

着力建设政治机关。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把市委把方向、谋大局、定政策、促改革的各项决策部署落实到人大常委会的各项工作中,自觉接受市委全面领导,始终与市委同心同力、同频共振。立法、代表、脱贫攻坚专项督查等工作得到市委高度肯定。

夯实担当履职责任。市人大常委会第一时间传达贯彻中央、省委、省人大常委会和市委重要会议精神、重大决策部署,理论学习中心组专题学习交流14次,不断提高常委会组成人员的思想觉悟、理论水平和履职能力。严肃党内政治生活,严格落实民主集中制,认真履行党风廉政建设主体责任,把纪律规矩挺在前面,营造崇实笃行、心齐气顺、风清气正的工作氛围。常态化制度化开展“两学一做”学习教育,教育引导常委会组成人员及机关工作人员坚定理想信念,忠诚履职担当,争做新时代的奋斗者。

围绕中心服务大局。贯彻新发展理念,紧扣“五个扎实”要求和“五新”战略任务,在发展“三个经济”、打赢“三大攻坚战”、增进民生福祉中依法行使立法、监督、决定和任免权,密切联系人民群众,努力做到民心所望,人大所向,确保党的意图主张和重大部署通过法定程序转化为全市干部群众的共同意志和自觉行动,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关领导人员。

二、坚持科学民主依法立法,全面推进法治铜川建设

保证宪法、法律、法规在本地区的遵守和执行,是地方人民代表大会及其常委会的首要职责,加强地方立法是地方上重要的制度建设。

弘扬宪法精神。在十六届人大三次会议上举行宪法专题辅导,严格执行宪法宣誓制度,制作宪法宣传片。深入推进“七五”普法,组织开展宪法、监察法等系列法治宣传教育,组队参加省人大常委会“两法”知识竞赛,组织开展了全市人大系统学习宪法监察法知识竞赛,开展12·4国家宪法日主题宣传活动。

地方立法取得突破。首部实体性地方法规《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》及《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》已经省人大常委会批准实施,我市地方立法有了实质性进展。我市有了自己的实体性地方法规。河道管理条例等3件预备审议项目有了实质性进展,7件立法调研项目扎实推进。市政府出台了地方性政府规章制定办法。配合省人大常委会开展了生态环境建设、公共文化服务保障等立法调研。召开铜川市地方法规学习宣传贯彻落实会议,扎实推进两部地方条例落地生根。

备案审查扎实推进。开展了规范性文件备案审查实务培训,对市财政投资评审管理办法、职工医疗保险实施细则、残疾人优惠政策若干规定等7件规范性文件进行了合法性审查,向省人大常委会报备地方性法规和规范性文件4件。

三、坚持正确监督有效监督,让监督成为促进发展的法律利剑

始终坚持党的领导,始终围绕中心服务大局,这是人大监督工作的根本保证和重要原则。一年来,市人大常委会紧扣落实党的重大部署、紧扣人民群众重大关切、紧扣厉行法治推进全面依法治国,圆满完成了监督计划确定的任务,配合省人大常委会在铜川开展了民事审判及执行、大气污染防治、特色小镇建设等执法检查和视察调查。

经济发展监督有创新。围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作,加强对全市经济运行情况的监督,听取审议了全市“十三五规划”实施情况中期评估报告、国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告。制定推进人大预算联网监督工作实施方案,成立了市级预算联网监督中心,实现了与市国库集中支付系统的实时联通。聚焦追赶超越转型发展和做大做强实体经济,对区县新开工生产性项目和全市重点项目建设进行调研、视察、督查,形成督查专报5期,听取审议了重点项目建设情况报告。开展了统计法执法检查。调研民营科技企业发展情况,听取审议了省级高新技术产业开发区工作情况报告。听取了市国有企业资产管理情况的报告,首次专题听取了市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

脱贫攻坚监督有实效。始终把脱贫攻坚作为监督重点,扎实落实常委会主任牵头抓总、副主任包抓区县、各委员会全程参与的脱贫攻坚监督机制。坚持每月两次赴脱贫攻坚联系区县、镇村调研走访、督查督办、协调落实,印发督查通报6期。听取审议了全市果业发展情况报告。认真落实省市追赶超越暨脱贫攻坚半年工作点评会精神,针对全市脱贫攻坚的严峻形势,听取审议了脱贫攻坚工作情况报告,直击脱贫攻坚中的热点难点问题,不回避矛盾,不走过场,开展了市人大常委会首次专题询问。组织爱心企业为我市革命老区、深度贫困村捐助净水机260台。市人大常委会机关包抓帮扶的金马村达到了脱贫退出标准。

生态环境监督长“牙齿”。认真贯彻习近平生态文明思想,持续开展生态环境保护专项督查。听取“铁腕治霾”工作情况报告。审议了市政府2017年度环境状况和目标任务完成及中省环保督查反馈问题整改情况报告,对道路扬尘污染严重、沮河污水收集设施不到位、城市污水处理能力不稳定等9个问题紧盯不放,现场督促整改。开展了土地管理“一法一条例一办法”执法检查。扎实落实沮河、白水河市级河长制工作责任,以水源地保护为重点,开展了沮河流域环境排查与暗访行动,采取专题片集中反馈、跟踪督查回访等方式,织密监督网,使水源地偷排乱排、采砂取石、违规养殖等问题得到了初步整治,用监督利剑切实保护铜川人民的“母亲河”。

民生保障监督有温度。认真学习贯彻习近平总书记给照金北梁红军小学学生的回信精神,对全市中小学及幼儿园直饮水、寄宿制学校浴室建设和中小学校布局建设情况进行调研督查,推动总书记回信精神的贯彻落实,市委主要领导对调研报告做了批示。开展了消除中小学“大班额”情况督查。发挥“法律巡视”作用,汲取吉林长春问题疫苗事件教训,开展药品管理法、药品管理条例执法检查,督促有关部门严格再严格、严厉再严厉,切实加强药品生产、流通、储存等关键环节系统监管,健全疫苗管理最严格的全过程监督,重拳整治违法行为,切实保障人民群众身心健康和生命安全。对执业医师法、体育法、归侨侨眷权益保护法的贯彻落实情况开展执法检查。听取审议了全市残疾人权益保障工作、全市最低生活保障情况的报告,有力助推弱势群体生活质量的改善和提升。

司法执法监督有质量。坚持法治政府建设年度报告制度,听取审议了关于法治政府建设工作的报告,作出了关于全面推进法治政府建设的决定。听取审议了市政府关于社区矫正工作情况的报告。印发了加强全市第十次村民委员会换届选举监督检查的意见,全市359个村委会换届选举工作依法规范如期完成。视察督导全市扫黑除恶专项斗争开展情况。设立网上主任信箱,拓展与人民群众的联系渠道,接待和受理群众来信来访234件次,王益区人大常委会、印台区人大常委会信访工作受到省人大常委会表彰。

四、坚持依法为民用权,规范重大事项决定和人事任免工作

一切权力属于人民。依照法定规则和程序讨论决定重大事项,是人民行使权力的具体体现,是对人民负责、受人民监督的必然要求。

依法讨论决定重大事项。认真贯彻落实关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,出台了市人大常委会讨论决定重大事项规定。对新区水资源综合利用项目进行了讨论审议。作出了铜川市与西宁市建立友好城市的决定。

认真行使人事任免权。坚决落实党管干部原则,规范人大依法任免工作流程,坚持对拟任命人员任前初审、法律考试,任中表态、宪法宣誓,任后履职报告、满意度测评等制度。21名拟任命人员参加任前法律考试,组织任命人员进行宪法宣誓、颁发任命书。9名任命人员向常委会报告履职情况。召开了全市人大系统深化国家监察体制改革试点工作座谈会,印发了市人大常委会贯彻落实深化监察体制改革试点工作实施方案,圆满完成了市、区县监察委员会组建、挂牌等任务。

五、坚持以人民为中心,密切与人民群众的血肉联系

尊重代表的主体地位、充分发挥代表作用,是做好人大工作的重要基础和关键环节。去年,全市代表联系工作走在前列。

常态化推进“三个联系”。认真落实联系代表制度,形成了“新老”搭配、“干群”交叉、“工农”结对的代表活动网络。坚持常委会组成人员经常走访和集中联系代表,健全代表履职档案,开展密切联系群众真诚服务群众主题实践活动,对代表履职情况及代表风采多媒体宣传报道,调动了代表依法履职的积极性,促使代表从“荣誉型”向“责任型”转变。

拓展知情履职渠道。加强代表履职阵地建设,全市建立各级人大代表联系人民群众工作平台180个。吉林、江苏、海南17名全国人大代表来铜川视察检查工作。定期向代表通报市人大常委会和“一府一委两院”工作情况。组织代表列席市人大常委会会议,推荐代表参加全市重大活动、参与视察调研,不断丰富代表履职形式。组织开展代表履职培训,为代表订阅业务刊物,寄发有关报告、学习资料,为全国、省、市人大代表联系基层干部群众、约见国家机关工作人员做好服务工作。

加大议案建议办理力度。市人代会闭幕后,市政府立即召开交办会,市长亲自部署并交办代表建议,旅游景点通公交车等建议马上办理到位。市人大常委会、市政府领导领衔督办代表意见建议,市人大常委会专项视察人大代表建议办理情况,通过约见走访代表、邀请代表参加调研座谈等多种途径,加强同人大代表及人民群众的联系。市十六届人大三次会议收到的76件代表建议、批评和意见全部办结,代表日常工作中的意见建议通过“点对点”的直接联系,做到了有着落、有回音。

六、加强“两个机关”建设,提高履职能力和服务水平

加强人民当家作主制度保障,必须加强人大常委会自身建设,全面增强政治能力和工作本领。去年,市人大常委会做到了有精神、在状态、鼓实劲。

加强学习教育。按照学懂弄通做实和“抓首要、大学习、促发展”的要求,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题学习,特别是把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置,作为常委会组成人员和人大工作人员的必修课,召开了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会,通过学习研讨、专题辅导等方式,读原着、学原文、悟原理,在贯彻落实中省市委决策部署中不断领悟其精髓要义,在指导推动工作中牢牢把握其科学方法,做到知行合一、以知促行、以行求知。干什么、学什么,组织人大系统干部分专业开展能力提升训练,提高了政治觉悟、法治思维和依法履职水平。

加强和改进作风。严格落实中央八项规定精神,认真执行省市委实施办法,带头践行“三严三实”,坚决反对“四风”,将党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求落到实处。扎实开展冯新柱案“以案促改”工作,坚决肃清冯新柱恶劣影响。开展了干部作风专题排查整改和党风廉政建设及反腐败斗争主体责任落实情况点评研判。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,不断促使领导干部以更加强烈的政治意识贯彻中央、省市委决策部署,以更加自觉的担当和良好的作风投身人大工作。

加强制度和干部队伍建设。修订完善常委会和机关各项制度,人大代表、法律顾问、公民列席旁听市人大常委会会议成为常态。落实“三项机制”实施细则,坚持政治过硬、本领高强和忠诚干净担当的要求,加强对干部的年度考评和日常考核,调动人大机关干事创新的热情和工作积极性。

加强调查研究和宣传交流工作。坚持把调查研究作为依法履职的基本功和规定动作。去年,人大常委会机关撰写调研报告20余篇,对7个深度贫困村的专题调研社会反响良好。利用“一网一刊一平台”,讲好人大故事。被省人大评为全省人大报刊网微宣传先进单位。接待了盐城、天水、西安等城市来铜川的学习交流活动,赴深圳、南京等城市开展专题学习考察,密切与全国人大常委会、省人大常委会的工作联系,参加全省十一地市秘书长联席会议。坚持市人大常委会联系区县人大工作机制,举办“不忘初心 牢记使命”主题演讲比赛,营造纵横互动的学习借鉴氛围。

各位代表,市人大常委会去年的工作之所以能取得优异的成绩,根本在于市委的坚强领导,在于全体市人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员和市人大常委会机关工作人员的共同努力,是市人民政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果,更是全市人民高度信任和大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

去年,市人大常委会在依法履职中展现了新气象、新作为。但与建设“两个机关”的要求还有较大差距,在依法行使“四权”、密切联系代表、强化自身建设的实践中,仍有许多缺点和不足需要改进,有许多方面的工作仍需探索创新。这些,都亟待在今后的工作中认真研究并切实加以解决。

今年的工作任务

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市人大及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线,坚决落实中央和省委、市委的各项决策部署,全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务,紧扣追赶超越转型发展大局,围绕构建现代化产业体系、民生改善、建设西部传统产业转型升级示范市等全市重点工作,坚持改革创新,矢志艰苦奋斗,敢于担当尽责,进一步发挥人大机关的职能作用,不断推动全市民主法治建设和经济社会发展迈上新台阶。

一、加强政治建设,树牢 “四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”

要以政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根本,加强思想武装,提高政治站位,增强工作能力,更好发挥地方权力机关作用。

强化思想引领,切实加强理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心 牢记使命”主题教育,在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力。坚定理想信念,掌握科学思维,坚持学懂弄通做实,切实用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,武装头脑、指导实践、推动工作。

提高政治站位,坚决做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真开展常委会理论学习中心组学习、讲党课、学习研讨交流等活动,坚持底线思维,坚决破除形式主义、官僚主义。

坚持问题导向,不断提升履职能力。把“讲政治、敢担当、改作风”专题教育不断引向深入,持之以恒抓教育,痛下决心促整改,扎实彻底改作风。以上率下,对表对标使命初心和上级要求,关切回应人民群众的期盼,把自己摆进去,把责任摆进去,把工作摆进去,从履职尽责查起,从民生实事干起,做好每一件事,干好每一天,展现新时代人大工作的新作为。

二、服务中心大局,坚决落实市委对人大工作的各项要求

市委有决策,人大有行动。围绕追赶超越转型发展,聚焦高质量发展、全面深化改革扩大开放、打好“三大攻坚战”等,全面落实重大情况、重要问题、重点工作、重大立法项目及时向市委请示报告制度,确保人大工作正确的政治方向。不断提高立法工作质量,使每一项地方立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到群众拥护。加强和改进监督的形式和方法,综合运用监督法规定的执法检查、听取和审议报告、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等7种法定形式,加强对“一府一委两院”的工作监督,确保法律法规有效实施,推动市委决策部署的贯彻落实。依法依规讨论决定重大事项,确保地方国家机关依照法定权限和程序,行使职权、履行职责。认真做好人事任免工作,扎实开展选举任命人员履职情况报告。

三、服务铜川发展,加强地方立法和规范性文件备案审查

认真贯彻新时代加强和改进立法工作的“7条基本遵循”,加强地方立法调研,深入基层,问法于民,开门立法,充分发挥专家顾问、基层立法联系点的作用,广泛开展地方立法民主协商,坚持地方立法草案每次审议前都在网上全文公布,公开征求意见。在地方法规草案表决前再加一道“阀门”——出台前评估,以切实提高地方立法质量,让地方法规立得住、行得通、真管用。进一步加强和改进备案审查工作,坚持有件必备、有备必审、有错必纠,保证令行禁止,切实维护宪法法律尊严和法治统一。

要用最严格的法律制度保护生态环境,落实中央和省委省政府对汾渭平原大气污染防治工作的指示和要求,实化细化上位法律法规对保卫“蓝天、碧水、净土、青山”的刚性要求,固化我市在减煤、控车、抑尘、治污、禁燃、增绿等治污降霾上的成功作法,加强生态环境保护地方立法,做好大气污染防治条例的审议工作。将以人为本、立法为民、保障民生的理念融入地方立法实践,加强民生领域地方立法项目调研,善于用“民生地方立法”这一法治方式,使人民群众有更多获得感。将社会主义核心价值观融入地方立法,发挥先进文化育人化人作用,助力建构传播铜川“药王故里  丝路瓷都”新形象。围绕推进城乡建设和管理、历史文化保护方面的地方立法项目,调动各方面的积极性,广泛开展机制、制度创新和建设,服务文明幸福城市建设。落实中办国办鼓励制定革命文物保护地方性法规的要求,抓紧修改审议陕甘边根据地照金革命旧址保护条例。

四、依法加强工作监督,充分发挥监督的法律巡视作用

认真贯彻落实市委十二届五次全会精神,服务追赶超越转型发展大局,寓支持于监督之中,把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法依规积极履职有机统一起来,连续跟踪监督,形成加强和改进工作的合力,让“人大之问”不白问。今年,要紧扣高质量发展命题,强化计划预算审查监督,继续开展追赶超越转型发展及重大项目建设专项督查,出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见。出台关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。要抓好审议意见的反馈落实,管好人民的钱袋子。开展创建全国文明城市、森林城市、综治优秀市专项监督,针对2018年度环境状况和目标任务完成以及中省环保督察反馈问题整改情况开展视察调研。聚力脱贫攻坚,围绕耀州区、印台区脱贫攻坚摘帽和宜君县脱贫攻坚成果巩固提升,扎实开展脱贫攻坚专项督查。突出行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的全面推行,听取和审议法治政府建设情况报告。听取和审议市人民政府关于重点项目建设、脱贫攻坚、法院基本解决“执行难”、检察机关公益诉讼等工作情况的报告。直面问题,动真碰硬,充分发挥“法律巡视”监督利剑作用,对《审计法》《档案法》《食品安全法》开展执法检查。持续助推营商环境优化,大力扶持民营经济发展。倾听群众呼声,切实做好人民群众来信来访工作,维护人民群众合法权益和社会和谐稳定。

五、加强代表工作,建设同人民群众保持密切联系的代表机关

创新代表联系举措,服务代表想为会为。修订完善加强“三个联系”的制度办法,把常委会联系人大代表、各委员会联系人大代表和人大代表密切联系人民群众这“三个联系”制度化常态化。指导区县人大常委会加强代表小组建设。以向选民报告、对选民负责、让选民满意为重点,密切联系群众,真诚服务群众,扎实开展人大代表向选民述职报告活动。规范代表履职档案,加快人大代表履职服务平台建设。

畅通代表履职渠道,帮助代表能为善为。经常性地组织人大代表开展视察、检查、专题调研活动,加强对代表的履职能力培训。坚持市人大常委会和“一府一委两院”定期向人大代表通报工作和人大代表列席全市重要会议等制度,不断拓宽代表知情知政渠道。

加强议案建议办理,助力代表有为作为。扎实做好代表建议、批评和意见的办理工作,加大跟踪督办力度,提高代表建议办理实效。组织开展代表议案建议办理工作满意度测评,凸显人大代表工作的权威性和公信力。

六、严守政治纪律和政治规矩,提高常委会依法履职能力

坚持大学习提素质。密切联系人大工作实际,全面系统地学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢牢把握其时代意义、理论意义、实践意义以及蕴含其中的马克思主义立场观点方法,用“十个坚持”统领人大工作,把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。加强调查研究,秉承“寻乌调查”精神,坚持问题导向,理论联系实际,把依靠法治方式解决不平衡不充分发展中的问题,作为人大调查研究的重点和方向,不断探索人大常委会依法履职和人民当家作主的新方法新路径,将党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一到人大工作的各项实践中去。

坚持严纪律改作风。落实全面从严治党主体责任,严格执行市委《正风肃纪 筑牢底线 推进风清气正政治生态建设的意见》,坚决肃清冯新柱恶劣影响,深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,切实增强政治意识,严守政治规矩,把责任扛在肩头,力戒形式主义、官僚主义,认真开展塑心铸魂、强基固本、实干担当、清风润廉、领航聚力五项行动,不断巩固和营造风清气正的政治生态。

坚持靠制度管根本。修订完善常委会有关工作制度,优化依法监督工作流程。完善人大专门委员会机构设置和职能配置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。运用“三项机制”,打造一支政治过硬、纪律严明、本领高强的人大干部队伍。

坚持抓宣传聚合力。认真落实意识形态工作责任,把握正确的舆论导向,继续发挥人大“一网一刊一平台”作用,大力宣传和阐释习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,充分发挥宪法法律在社会生活中的主导作用,大力宣传人民代表大会制度在铜川的实践成果,让国家根本政治制度深入人心。要加强与省、兄弟城市人大常委会的联系交流,密切与区县人大常委会的联系,促进全市人大工作见实效、上台阶。

各位代表,责任重于泰山,使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,勇于担当、埋头苦干,求真务实、接续奋斗,在铜川追赶超越转型发展中再立新功,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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